1. Номера должны быть в базе и их можно добавлять, т.е. это такой listbox, который как-то совсем погано развит в HTML5. Ну допустим список номеров есть, допустим это memo поле куда люди будут вставлять список телефонов и дальше отправлять.
2. Поле для текста сообщения
3. Кнопка отправки
4. в принципе можно сделать и через платирушку попробоватьс подбором цены, либо кодами на платирушке. Это получится восстановленный freemir какой-то.
По сути можно было бы и идея прекрасна, однако для этой цели лучше найти или остаться на sms48 и не мучиться.
Все это уже написано
Проекты временный отбой.